中国公路丨湖南：科技治超 安全畅通-凯发官方网站

近日，《中国公路》杂志刊发湖南省公路事务中心署名文章《湖南：科技治超 安全畅通》。现全文刊登如下：

2004年至2024年，湖南治超从“人海战术”到“科技驱动”，从“各自为战”到“集成相融”，从“严管重罚”到“综合治理”，从“先行先试”到“超前引领”，科技赋能、法治护航的治超模式正为湖南经济社会高质量发展保驾护航。

· 联合治理机制逐步形成

2014年8月湖南省政府召开全省治超工作现场会，明确“政府主导、交通牵头、部门联动、全民参与”的治超原则，建立全省治超联席工作机制，设立省治超办，各级建立治超工作机构，开出集中整治、长效治理、分步推进等系统性“药方”，猛药祛疴，经过集中治理，道路运输行车责任事故件数、死亡人数、受伤人数持续下降，其中2015年事故件数、死亡人数、受伤人数分别比2014年下降50%、64.6%、46.3%，此后一直呈下降趋势。公路货物运价合理回升，从业人员合法运输利益得到保障；超限超载率和违法处罚数量下降，治超工作步入良性循环，“不敢超、不能超、不想超”的总体治理氛围初步形成，“一升两降三不”的治超工作格局逐渐成型。

· 科技引领治超取得实效

自2017年起，在湖南省委、省政府的坚强领导下，湖南交通运输系统以创新治超执法模式、促进多方联动、推进行业治理体系和治理能力现代化为导向，以“科学化、法制化、规范化、精准化”为指针，以现代信息化手段为抓手，大力推进科技治超，提高执法主体对违法超限超载行为的实时发现和精准打击能力。经过系统化治理，运输市场秩序不断规范，道路安全形势持续平稳，全省路网技术状况稳步提升。2017年至2023年，湖南省普通国省道公路优良路率从89.2%稳步提升至95.2%，公路桥梁和人民生命财产安全得到有力保护。

· 依法依规法治夯实基础

为进一步推进超限超载治理、维持道路运输安全良好态势提供坚实的法律支撑保障，湖南省建立了由省人大条例、省政府规章、制度办法组成的系统完整治超工作制度体系。2019年颁布实施《湖南省货物运输车辆超限超载治理办法》，2021年出台地方性法规《湖南省治理货物运输车辆超载超限条例》，有力加强源头监管，完善联合执法，推进科技治超。

· 治超工作频获支持认可

湖南省治超工作得到交通运输部高度肯定，2016年，时任交通运输部部长杨传堂给予充分肯定：“湖南把准了治超工作的‘脉搏’，点准了强化治超的‘穴位’，方向准，措施实，执行严，效果好，对各地深入推进治超工作具有很强的示范作用。”湖南省委省、政府高度重视治超工作，有关领导多次专题听取治超工作汇报、作出指示批示；省政府多次召开治超现场会、电视电话会；省政府批准印发《基于信息化支撑的湖南公路治超体系建设总体方案》和省级不停车治超网规划。2021年，湖南省科技治超经验在交通运输部组织的迎国评经验交流会上分享。湖南省被交通运输部列为非现场执法试点6省份之一，不停车治超网建设作为“交通强国”科技兴安试点经验推广。2022年，湖南省“科技 法治”治超经验在全国治超与综合执法研讨会作主题演讲，多次受中国公路学会及其他省份邀请交流经验。

数字赋能 科技护路

在新时代的浪潮中，湖南以前瞻性的战略眼光，加速推进公路治超工作智能化转型，加快完善基于信息化的公路治超体系，打造“全覆盖”“全天候”“全链条”的科技治超网，并构建与之配套的全省治超联网管理信息系统与完善的支撑保障体系，不断探索实践形成“科技兴安”交通强国试点经验，为经济社会发展营造平安稳定的交通运输环境。科技治超正日益成为湖南经济社会发展“守护神”。

· 数据汇聚一张网

2022年建成湖南省治超联网管理信息系统（以下简称“省治超系统”），并在全省范围应用。全省120个公路超限检测站、415个不停车超限检测点、1152家源头企业、482个高速公路出入口的检测信息全部汇聚省治超系统，组成治超信息“一张网”。

· 治超联动一盘棋

推行交通、公安部门货车信息、治超执法信息交换和联网机制，实现货车自动检测、车辆轴型和装载标准自动识别、违法超限超载信息自动记录、治超行政处罚信息自动传递，形成数据共享、资源整合、过程监管、闭环管理，全省治超形成“一盘棋”。加强数据分析研判应用。有的放矢，对省治超系统数据，按时段、区域、站点、专项等多维度进行分析，针对性开展专项治理、跨区域执法、提醒通报、考核督导等工作。

· 治超制度成体系

2021年以来，湖南省科技治超在法治轨道上稳步前行。近年来，湖南省制定治超信息抄告、“一超四究”、联合执法、高速入口治超、源头治超、非现场执法、治超监督、数据评估等一系列制度文件，梳理治超工作流程，逐步规范治超管理体系。出台省级联网管理信息系统、不停车检测系统、大件运输企业监控系统和称重检测系统的技术标准、建设指南等，逐步完善技术标准体系。

· 非现场执法成共识

非现场执法模式逐步成熟，市、县两级普遍建立工作机制，成立专班，安排专人应用治超系统审核、线上办案，执法质量和效能明显提升。电子围栏稽查、司法联动强制执行等一系列典型结案措施不断成熟、推广。非现场执法结案数占比逐步提高，成为治超工作的重要抓手、关键措施。

· 许可服务促发展

着力打造大件运输许可服务亮丽名片，湖南省先后推出了大件运输许可服务限期办结承诺、分工协作、会商会审、预审查、安全风险评估、“绿色通道”“好差评”、政企沟通衔接、不定期走访和特大件运输（车货总重300吨及以上）服务保障多方联动机制等10项惠企便民机制制度，将审批时间压缩了80%以上，助推了湖南先进制造业的高质量发展和大件物流业的降本减负增效，做法得到省政府的充分肯定，被交通运输部在全国推介。大件运输办件量从2020年的7.2万余件增至2023年的20.2万余件，大件运输企业从662家增至1069家。三一重能韶山基地生产的风电叶片，借助大件运输方式，远销云南等10多个省市，仅1年时间销量翻倍、年产值提升近两倍。

· 廉洁治超促规范

落实治超属地管理责任，严格执行治超工作“十不准”，坚持公正文明执法，寓处罚于教育说服之中，文明执法和清廉行风建设得到有力推进。建立“行政执法公示”“执法过程全记录”“重大执法决定法制审核”等制度，抓好制度落实，充分发挥制度约束力，形成以制度管人、依制度办事的管理常态。将“全面加强基层路政治超能力建设”作为加快推进交通强国建设的重要举措，扎实开展“四个一”能力提升工程（即组织一系列示范培训、开展一轮练兵比武、编印一本《路政治超常见问题集》、制作一组宣教视频），着力提升执法队伍能力素质和执法服务质量。建立健全治超暗访督导和考核评估工作机制，常态化开展暗访督导、数据分析评估工作。强化治超工作宣传，畅通举报渠道，有力推进全民治超。

为深入贯彻交通强国战略部署，持续保障路产路权和公众生命财产安全，湖南将进一步依托科技手段和数字化应用，以常态化、信息化、法制化为目标，加大工作力度，为全国治超工作深入长效开展和建设“平安交通”做出应有贡献。

· 有序推进治超模式转型

转向科技治超，统筹调整全省公路超限检测站点位布局，推进不停车超限检测点建设，逐步优化治超网络。全面应用省治超系统和交通综合执法系统，实施系统线上执法、管理、考评。强化数据分析应用，推广运用电子围栏功能及时稽查违法超限车辆，提高非现场执法结案率。开展跨市州、县市区联合执法，探索建立与周边省份联合治理工作机制。转向综合治理，加强源头治理、通行监管、一超四罚、信用治超，推进治超工作由路面执法为主向“源头—路面—信用”监管全流程闭合，推进治超综合治理。强化教育引导，积极施行说理式执法，执法、普法和释法相结合，鼓励行政相对人自觉接受处罚，促进行政相对人配合执法。转向社会共治，提升治超工作社会参与度，加强社会监督，邀请有关人士参与治超宣教和监督。加强治超宣教，引导公众了解支持治超工作，努力形成行业支持、全民参与、群策群力的社会共治治超工作氛围。

· 持续推进执法法制化规范化

持续开展治超执法培训和执法技能练兵比武，不断提升治超执法规范化、标准化水平，提升执法服务质量，助力营造市场化、法治化营商环境。坚持公正文明执法，严格规范和有力监督治超执法罚款设定与实施，强化对治超违法行为的预防和惩戒作用，充分保障行政相对人陈述申辩权利，在治超执法中体现“轻微免罚”“过罚相当”“法理相融”，切实保护企业和群众合法权益。

· 逐步完善信用治超体系

完善非现场治超执法工作机制，探索将非现场违法未接受处罚的行为纳入信用监管范围。持续推进“一超四究”工作和大件运输监管服务工作，加强对严重违法超限行为监管。将严重超限违法行为等推送“信用湖南”“信用中国”，实施联合惩戒。

· 不断深化执法服务

聚焦“服务一流、人民满意”目标，着力构建“舒适便捷、经济高效、服务优质、群众满意”的公路便民服务体系。进一步提升超限检测站点“司机之家”服务品质，努力把治超站点打造成传递关爱的“暖心之家”，展现出基层执法站所的新形象、新风貌。不断提升大件运输审批服务便民化、高效化、智能化水平，有力提高大件车辆通行监管服务效能，保障安全助力发展，为实现湖南“三高四新”美好蓝图保驾护航。