长沙高新：强改革 抓主业 重联合 优服务-凯发官方网站

　　强改革 抓主业 重联合 优服务

　长沙市交通运输综合行政执法局高新执法大队

　　2020年6月底，长沙市交通运输综合行政执法局高新执法大队正式挂牌成立，大队以打造雷锋式执法铁军为目标，在交通运输综合行政执法领域，闯出了一条新路子。2020年，大队共查处违法违规道路运输行为219起，结案率82.65%，相对改革前，执法效率更高、执法质量更好、部门联动更多、震慑力更强。我们的主要做法是：

　　一、围绕市区共管，坚持不破不立实现率先突破

　　一是站稳脚。2020年1月，7名执法人员以交通问题顽瘴痼疾整治小组的名义，先期入驻高新区开展工作，党员冲在前，女同志当男同志用，孕妇主动也上一线，一人身兼多职，既执法又协调，迅速摸清辖区行业情况，使用临时调剂过来的执法车辆和装备，打响了交通问题顽瘴痼疾整治攻坚战。集中整治期间共查处违规班线车60余台次,查扣非法营运车辆30余台，曾经岳麓大道沿线过境车大巴车、市际班线随意停车站外上下客，商务车、小轿车扬招揽客等乱像多部门屡禁不止，如今已得到根本扭转，存在十余年的岳麓大道“小西站”彻底成为了历史，这块“硬骨头”被啃下，打出了新驻区队伍的铁军声威，赢得了尊重。二是寻突破。高新区管委会非一级政府，没有交通运输局，情况相对特殊。改革过程中，大队积极与高新区管委会沟通，相对科学的厘清了行业管理与行政执法职能边界，为腾出精力主攻交通运输行政执法主业创造了条件，也临时性的适当兼顾了辅助管理职能，并在体制机制未完全成熟的条件下，初步确定将大队参照驻区机构进行管理，大队地位得到了进一步提升，执法保障更加充实。从摸着石头过河到创造性的探索实践“市区共管”机制在高新区落地生根，大队正式全面开启了高新区交通运输综合行政执法的新征程。三是做先遣。大队践行敢为人先精神，在突出执法重点、锻造执法亮点的同时，敢于“吃螃蟹”，抓住改革机遇和率先驻区先机，围绕市局中心工作与管委会工作安排，做好了四个率先：率先联合高速交警开展常态化顽瘴痼疾整治行动，整治隐患问题突出的跨城际非法营运，效果突出;率先在全局探索改革背景下的超限治理工作模式，实质性开展超限治理工作，成效显著;率先开展机动车维修市场的监督检查执法工作，开出责令改正第一单，进展迅速;率先对存在违法违规车辆的管理企业，启动了轮访约谈机制，震慑力凸显。

　　二、加强联合执法，依托部门合力增强执法实效

　　一是向顽瘴痼疾出实招。每次行动前，大队均落实好前期大数据分析、实地调查、与多部门联合商议行动方案，做好人员调配和车辆装备保障，由公安、交警负责安全保障、拦车，街道社区负责现场人员合法从业和再就业的思想疏导工作，大队与交警、城管各司其职、依法执法。通过联合整治，共打掉高新区境内长期站外上客点5个、协助取缔驱散喊客拉客组织3个，金南家园小区曾非常严重的面包车非法营运情况得到治理、金南村李某某威胁以喝农药的方式暴力抗法、雷锋汽车站非法营运车主抱团抗法等问题得到及时稳妥处置。同时大队主动联合高速交警长沙支队以长沙西收费站和公安交警监控系统为依托，大数据分析、比对、追踪涉嫌非法营运车辆，经过交警有效核查再移交大队处理，整治隐患问题突出的跨城际非法营运商务车等违法违规车辆52台次。近期，还启动了对跨省跨市非法营运超员面包车启动全面联合整治行动，成效明显。二是向超限运输亮利剑。针对超限运输各环节的特点，及时与交警、城管等部门沟通，从“企业、人、车、货”以及驾驶操作等方面，进一步细化分解任务、明确责任，做到行动前权限清晰、任务明确、责任到人。大队为应对“看牛”而采取“白加黑”灵活安排执法时间，根据大数据分析货运车辆集中运行规律而科学安排现场执法点，按照安全生产要求而突出重点查处“三车”(渣土车、砂石车、槽罐车)，并向货运源头企业执法亮剑。一年多来，共开展联合执法行动70余次，在交警、城管等部门协作配合下，查处违法违规货运车辆80余台次，对1家超限运输车辆超过企业车辆总数10%的企业实施停业整顿处罚，对1家落实安全生产主体责任不到位企业责令改正，对17家货运源头企业实施约谈，对9家货运源头企业实施入户走访宣讲法律法规规定。从单打独斗到联合执法，执法的联动措施更多，对违法相对人的震慑更强，保障了执法行动的有序开展，执法效率更高。三是向安全生产要实效。大队首先明确好交通运输执法职责范围内的安全生产工作，制定了大队《安全监督检查计划》和《安全执法计划》，再从纵向加强安全执法工作的管理。从单一执法到综合执法后，线多面广，面临较多新情况、新问题，不厘清门类，不建立清晰的门类管理制度，安全生产眉毛胡子一把抓，肯定是事倍功半。基于此，大队构建条块执法体系，全面打破“内勤只管内勤，外勤只管外勤”的不科学方式，先点后条、由条及块，推进精细化执法门类管理，再因岗定人、因事配人、人尽其才，发挥人员专业优势，让懂执法业务的人在执法一线，并合理科学分工。平时各条线均有专人根据条线对接跟进，特殊时期执法人员在条线间高效流转，取得了“1 1>2”的成效，形成了全门类执法的条块状管理模式，队内人员专业性得到加强，综合能力得到提升。同时，积极推动构建执法协作机制，建立与行业发展机构、其他行业管理部门的横向联系，主动与行业发展机构和其他行业管理部门沟通协调，做好案件材料移交和配合工作，减少全生产领域灰色地带和管理空白。

　　三、坚持执法为民，提升执法质效促进服务优化

　　一方面执法刚柔并重，注重营商环境，全心维护优化。执法的目的是为了促进经济社会发展，在坚持尊重历史、符合法理、服从组织的三原则基础上，坚持问题导向，依法执法、严格执法，严查重点隐患问题，尤其对恶意违法违规行为利剑高悬，绝不姑息，保持执法的刚性和威严，确保正常有序的交通运输市场秩序。同时考虑经济发展规律和地方产业特点，审慎执法、文明执法、包容执法，保持执法的柔性，灵活运用法律措施，对轻微违法违规行为坚持教育为主、处罚为辅，不增加行政管理相对人的成本，让行政管理相对人感受到执法的温度，信服每一项处罚，在接受处罚的同时能够受到应有的法治教育，最终走上依法合法经营道路。另一方面执法服务并举，注重解决问题，不搞一罚了之。执法虽是单次行为、中间环节，但稍有不慎，就可能引发新的问题。大队在执法实践中始终坚持以人民为中心，围绕“解决问题”这个核心履职，既罚又管，罚了就要管到位，执法与服务“两条腿”走路。如在执法过程中发现的12家从事机动车维修经营未备案的企业，现场开出了责令改正通知书后，仍对企业予以了各方面的指导与帮扶，并组织培训为企业提供发了宣讲、备案指导，真正为企业纾困解难，服务企业发展。在查处非法营运车辆且对车辆实施证据登记保存和强制执行的同时，仍组织人员和车辆累计转运无车可乘旅客320余人，没有一名乘客因为转运问题投诉。