2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是加快建设交通强国的紧要之年。今年全省交通运输应急管理工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照加快建设交通强国的总体部署,坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的思想,以交通运输应急管理体系和能力现代化为目标,围绕交通运输应急管理工作高质量发展主题,完善交通运输应急管理体制机制,加强“一案三制”及人才队伍、技术装备等建设,不断提升应急处置能力,着力防范化解交通运输重大安全风险,保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,奋力夺取新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。
一、坚决贯彻落实习近平总书记关于交通运输和应急管理工作的重要指示批示精神
1.提高政治站位。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于交通运输和应急管理工作的重要指示批示精神,特别是关于新冠肺炎疫情防控系列重要讲话精神,进一步加强党的领导,服务服从大局,坚定必胜信念,为坚决打赢疫情防控阻击战、建设人民满意交通、确保全面建成小康社会当好先行。
二、加强应急值守和信息报送
2.健全应急值守工作制度。加强值班力量配备,严格落实领导带班值守制度;加强重大节假日、重要活动期间应急值守;加强对所属单位部门应急值守工作的指导,提高全系统应急值守工作的整体水平。
3.提升应急信息报送质量。密切关注突发事件发展趋势,切实履行信息报送主体责任,突出首报意识,强化续报和终报,杜绝迟报、误报、漏报、瞒报事件发生,确保一旦发生较大以上及敏感事件后30分钟内电话报告,1小时内书面报告,最迟不得超过2小时。畅通和拓宽信息获取渠道,健全部门之间、地域之间、行业之间的突发事件信息常态化沟通衔接机制,及时提供尽可能完整的信息要素,切实把好报送信息质量关,做到内容全面、数据准确、表述客观。
三、建立健全风险防范化解机制
4.强化极端天气预警预防。坚持源头预防,建立和完善与省气象、自然资源、应急和水利等部门的协调联动机制,提高预测预警预防能力,做好防汛、防台风、防寒潮大风、大雾等极端天气防范应对工作。加强灾害及事故征候监测预警,提高针对出行群众、交通建设领域施工人员及特定区域车船的预警信息精准发布能力,最大程度减少极端天气给交通运输行业带来的损失。
5.提高自然灾害防治能力。以“两个坚持、三个转变”防灾救灾新理念为根本遵循,加强季节性规律分析和灾害风险调查研判,及时部署年度防汛防台风工作,认真组织开展防汛防台风工作督导检查,按照“宁可十防九空,不可来而无防”的要求做好灾害防御工作。及时组织开展水毁公路抢险保通工作,衔接好“防”和“救”的责任链条,形成整体合力,确保安全度汛。立足交通运输行业防灾减灾需要,积极参与自然灾害防治重点工程建设,推动提高行业自然灾害防治能力,为我省灾害应对提供可靠的交通运输服务保障。
四、夯实应急管理制度体系
6.完善交通运输应急管理体制机制。各级交通运输主管部门要在地方党委政府统一领导下,按照统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动的要求,完善应急管理机构设置,落实人员、岗位、职责“三定”要求,强化业务培训,提高履职能力,确保交通运输应急体系运转顺畅。建立健全应急处置工作领导责任制和责任追究制,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理责任体系。
7.健全交通运输应急预案体系。按照部省有关通知文件精神和应急预案管理相关要求,结合应急管理工作新形势、新特点,在交通运输应急管理工作已有成效和突发事件应对实践基础上,以问题为导向,加强应急预案管理,及时评估预案的针对性、实用性,适时开展修订编工作,实现预案定期更新、动态优化。完善与预案配套的指南、须知类操作手册,落实各环节责任和措施,提高预案可操作性和应用效率。组织修订《湖南省交通运输厅总体应急预案》等现有应急预案,编制和完善《湖南省交通运输厅自然灾害突发事件应急预案》等应急预案。
8.建立突发公共卫生事件交通应急管理体系。编制《湖南省交通运输厅突发公共卫生事件应急预案》。各级交通运输主管部门按照《突发公共卫生事件交通应急规定》等要求,编制和完善突发公共卫生事件交通应急预案或操作手册。
9.落实后评估工作制度。组织应急处置参与单位和行业专家,及时开展公路水路交通运输突发事件应急处置后评估工作,总结应急处置工作经验,针对发现的问题和不足,举一反三,制定有针对性的改进措施,以此为基础完善应急预案,并抓好督促落实。
五、着力提高应急处置能力
10.抓实应急宣教培训。面向行业从业人员,广泛开展实用性、针对性强的应急知识、技能培训,抓紧补短板、强弱项,注重培训成果考核,并结合“5.12”全国防灾减灾日等各类主题宣传日,加强对应急救助知识的宣传教育,普及交通运输突发事件的预防、避险、自救、互救、防灾减灾等知识,充分利用广播、电视、报纸、远程教育等媒体,广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、防灾救灾和自救互救知识,有针对性地组织群众进行突发事件应对演练,提高群众参与应急管理的积极性和自救互救能力。
11.开展形式多样的培训演练。加强应急救援演练,强化应急处置能力培训。根据不同行业、不同岗位制定培训方案,结合工作实际组织开展内容全面、针对性强的培训活动。组织一期各市州、县市区交通运输局安全应急工作人员参加的“交通运输应急管理干部培训班”。深入开展实兵演习、桌面推演等形式多样的演习演练,增加无脚本、非预设场景的广度和深度,增强演练的针对性和可操作性。依托行业管理部门和市州交通运输管理单位组织一次危化品运输险情应急处置演练。通过开展各类演练寻找应急管理工作中存在的问题与不足,补齐短板,提高处置能力。
12.推进构建跨部门跨区域应急联动机制。按照“资源共享、信息互通、人员互动、优势互补”原则,广泛建立健全跨部门、跨区域以及省、市、县多级合作联动机制,不断提升防范与应对突发事件能力。推进与邻省、市州协同开展公路交通的事故救援、应急处置等工作任务;推进与公安、气象等多部门应急联动协作机制;推进与具备条件企业实时共享、发布路网路况信息、道路施工、视频监控、交通事件、分流疏导、语音播报等出行服务数据。
13.及时高效处置突发事件。分析把握突发事件发生发展规律,提高工作的前瞻性、敏锐性和判断力,加大对突发事件防范、化解、应对处置工作的指导力度。突发事件发生后,主动发挥参谋助手作用,迅速判断提出应对措施建议,根据预案要求和上级指示,综合协调解决处置过程中遇到的问题,统筹推进应急救援、信息发布、善后处置等工作。
六、不断强化督查督导和应急保障力度
14.加强应急队伍建设。按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针和要求,加强以交通运输综合执法骨干队伍为主体,以行业企业应急队伍为依托,社会志愿者队伍踊跃参与的交通运输应急队伍体系建设。根据工作实际,重点加强公路阻断抢修保通、水上搜救、公路水运建设事故抢险等专项应急队伍建设,完善组织管理与服务政策,提升应急处置社会参与程度。建立健全应急管理专家队伍,充分发挥专家在突发事件应对工作中的咨询指导作用。
15.加强应急资源保障体系建设。加强应急物资储备保障体系建设,进一步整合应急物资储备信息资源,逐步建立区域间、部门间物资调剂和联动工作机制。探索应急保障物资储备管理新模式,建立健全应急物资储备管理制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,探索和推行实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与补贴相结合等多种应急物资储备方式的有机结合。做好在娄底市建设国家区域性公路交通应急装备物资(湖南)储备中心工程建设的相关工作。
16.开展应急管理常态化督导检查。以实地或应用信息化手段对部省有关应急管理方针政策和决策部署的执行情况、应急管理体制机制、应急预案制定与实施、应急经费保障、应急队伍建设、突发事件处置、应急物资储备、演练演习、信息报送、突发事件迟滞后评估等内容进行重点督查检查。各市州交通运输主管部门根据各自工作实际,开展定期或不定期的自查自纠。