省交通运输厅
（2023年9月）
一、案例背景
2020年9月，习近平总书记在湘考察时为湖南擘画了“三高四新”美好蓝图。随着“三高四新”美好蓝图的奋力实施，不但我省先进制造业和风电等新兴产业迎来了高质量发展的春天，而且我省大件运输业也如雨后春笋般蓬勃发展，其许可办件量呈“井喷式”增长，已从2020年的7.2万余件增至2022年的16.7万余件，年均增长率高达52.3%。在此形势下，大件运输日益增长的需求与管理服务工作不平衡不充分的矛盾日渐凸显。
二、工作成效
近年来，省交通运输厅审时度势，想企业之所想、急企业之所急、办企业之所需，在深化“放管服”改革和优化营商环境的同时，通过科技赋能审批服务和事中事后监管，进一步激发了市场主体活力，助推了我省先进制造业和物流业的高质量发展。一是促进了大件物流企业的跨越式发展。据统计，我省大件运输企业从2020年的662家增至2022年的1069家，年均增长20.5%；大件运输办件量也从2020年的7.2万余件增至2022年的16.7万余件，年均增长52.3%。二是助推了先进制造业的高质量发展。据统计，我省约80%的风电设备和约46.7%工程机械装备需要借助大件运输方式才能实现“上山入海”。近年来，随着我省大件运输的日渐繁荣和营商环境的持续优化，助推了我省中联重科、三一重工、铁建重工、山河智能、特变电工等先进制造企业高质量发展。如铁建重工、特变电工生产的大型盾构机和特高压变压器，堪称“国之重器”，通过大件运输方式，为“一带一路”和国家重点工程项目建设提供了有力支撑。尤其是三一重能韶山基地生产的风电叶片，借助大件运输，现已远销云南、贵州、甘肃等10多个省、市、区，其产量从2022年的370套增至2023年的订单780套，叶片长度从84米提升到112米，年产值也从6.6亿元跃升至18.7亿元。三是得到了企业群众的点赞和省领导的肯定。据统计，目前我省大件运输许可，实际办结时限较法定时限提升了70%以上，满意率为99.9%，共收到企业群众感谢信28件、锦旗36面。不但得到了办事企业和人民群众点赞，而且得到了毛伟明省长的充分肯定。
三、创新启示
（一）在“深化改革”上下功夫。一是设立专门的内设机构。经省编委同意，设立了厅政务服务处，专门负责厅本级行政许可和公共服务事项的集中受理和审批工作，解决了大件运输许可“多头审批”的问题。二是出台专门的改革方案。将厅本级审批服务事项集中管理、集中受理、集中办理，解决了大件运输许可“政出多门”的问题。三是优化许可服务流程。通过调整审批程序，缩减审批时限，解决了大件运输许可“速度不快”的问题。四是聘用综合受理人员，通过劳务派遣方式，聘用7名政务窗口前台工作人员，将10名后台审批及技术服务人员入驻窗口集中办公，解决了大件运输许可“人手不足”的问题。五是安排专门的工作经费。自2019年以来，我厅共安排了近4000万元的预算资金，专门用于大件运输许可服务审查验算、检测技术审查，解决了大件运输许可“经费保障”的问题。
（二）在“强化监管”上见真章。一是压实企业安全生产主体责任。出台了《关于进一步加强和规范大件运输管理服务工作的若干意见》规范性文件，印发了《湖南省大件生产企业称重检测系统建设指南》、《湖南省大件运输企业动态监控系统建设指南》，明确要求大件生产企业要安装称重检测设备，运输企业要建立动态监控平台，并确保相关数据接入省治超联网管理信息系统和大件运输许可系统联网运行，通过信息化、数字化赋能，压实企业安全生产主体责任，加强大件运输源头和运输过程风险管控。二是加强大件运输跨部门监管。今年以来，省交通运输厅积极会同省司法厅将大件运输跨部门监管纳入了我省跨部门综合监管重点事项清单；并会同相关省直单位建立完善的政策协同、联合执法、信息共享、联合信用监管等机制，对大件运输车辆超限超载开展联合监督检查。为有效预防和管控安全风险，防止安全事故的发生，还将建设覆盖大件运输事前事中事后全流程的信息化监管系统，接入大件生产企业源头称重检测系统、大件运输企业全程动态监控系统、高速公路入口称重检测系统、etc门架系统等数据，与省治超联网管理信息系统、省交通运输政务服务一体化平台、省交通运输综合执法监管系统联网运行，通过数智化、信息化赋能，依法依规实施“企业监控、政府监管、联网联控”。三是加强信用监管，科学设置大件运输企业信用评价指标体系，着力推进大件运输企业信用等级评价机制，加强信用评价结果的实际运用。对不同信用等级企业实行差异化的分级分类监管措施，对信用等级为“aa”级的，推行“信易批”，享受优先受理，快速审批等优惠政策；同时推行“信易行”，减少“双随机、一公开”抽查频次等。
（三）在“优化服务”上求实效。一是落实“五减”。对i类大件减审查环节，ii类大件减初审环节，iii类大件减复核环节；将大件运输ⅰ、ⅱ、ⅲ类件法定审批办结时限分别从5、10、20个工作日，承诺在1、3、7个工作日内审批办结；对省内大件许可申请，推行大件运输许可业务“零证明材料”办理；对大件运输许可申请实行“一网通办”、“全程网办”，实现了“零跑动”；并安排预算经费用于大件运输许可服务技术审查，实现了“零收费”。二是科技赋能。组织第三方专业技术机构研发了大件运输智能辅助审查系统，建立路网、桥隧数据云资源库，采取分布式计算方式，实现了一、二类大件智能辅助快速审查，实现集中推送，快速审查，审批服务效率大幅提升。同时上线了大件运输智能辅助选择通行线路电子地图，为用户侧提供电子地图智能辅助选线服务、为管理侧提供电子地图智能审查服务，减少因申请人路线不熟悉被驳回重复申请， 提升了群众办事体验感和满意度。三是优化服务。先后推出了大件运输许可服务限期办结承诺、分工协作、会商会审、预审查、安全风险评估、“绿色通道”、“好差评”、政企沟通衔接、不定期走访和特大件运输(车货总重300吨及以上) 服务保障多方联动机制等10项惠企便民机制制度，得到基层企业和群众点赞。为落实“不定期走访”常态化机制，今年以来，省交通运输厅结合主题教育，又将“提升大件运输审批服务，优化大件运输营商环境”确定为重点调研课题，先后两次会同省政务管理服务局赴三一重能、中联重科、山河智能、中特物流等省内13家重点大件生产、运输企业，开展“三送三解三优”和“走找想促”调研活动。现场解决了“97米级以上风电叶片高速入口通行不畅”等5个问题。对“市政道路无法办证”等问题，联合省政务管理服务局向省政府呈报了《关于以“一件事一次办”为抓手 进一步优化我省大件运输环境的调研报告》。毛伟明省长和建中、一鸥、涤非副省长等省领导对该调研报告高度重视，作出了“拟同意相关建议，积极抓好落实”“既把好安全关，又做好服务”等重要批示。为认真落实省政府领导批示精神，对于该调研报告提出的“积极推行一件事一次办，进一步优化大件运输许可服务”“加强制度顶层设计，解决高速公路夜间禁入问题”“加强信用监管，着力预防和管控大件运输安全风险”“加强交通基础设施硬件建设，优化大件运输通行环境”“加强长效机制建设，保障运输环境持续优化”等5条工作建议，目前，省交通运输厅正在会同省直有关部门认真研究落实中。