花垣县地处湘渝黔交界处,总面积1109平方公里,辖12个乡镇230个村(社区),31万人,是苗族聚居县、革命老区县和“精准扶贫”首倡地。近年来,花垣县以“四好农村路”示范创建为关键抓手,踔厉奋发,真抓实干,助推全县农村公路高质量发展,为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供了强有力的交通保障。2021年,花垣县获评“四好农村路”全国示范县、“城乡客运一体化”省级示范县,县交通运输局获评“十三五”全省农村公路养护管理优秀单位,十八洞村通村公路获评全国“十大最美农村路”。我们的主要做法是:
一、强化顶层设计,绘好公路“规划图”
一是高起点规划。承接“十三五”建设成就,接续擘画“十四五”发展蓝图,全力打造县内综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的现代化交通体系,规划实现建制村主道通畅、5户以上自然寨通达。二是立体化布局。着眼于民族贫困地区扩大开放、招商引资、承接产业转移、加强区域协作,结合湘西机场、吉茶高速、张花高速、209国道、319国道以及渝湘高铁、秀吉益铁路等铁路规划,完善县域农村公路网络布局,构建“立体化”现代交通体系。三是大手笔推进。认真用自己的钱办好自己的事、用“上面”的钱办好“下面”的事、用银行的钱办好地方的事、用社会的钱办好大家的事。2016年以来,通过优先安排县级财政资金、积极争资上项、搭建融资平台等多种方式,累计筹措资金近24亿元用于农村公路建设,新建成高等级公路144.5公里,新建改建农村公路540公里、入户道路138.6公里,通组道路362.2公里,完成农村公路安保设施1100公里。
二、严格建设标准,把好工程“质量关”
一是严格安全标准。强化安全保障,落实公路工程建设领域安全生产“一会三卡”制度,安全生产保障能力、基层安全意识和应急救援能力全面提升;加大安全防护工程建设投入力度,认真做到安防工程“三同时”,所有村、组道路实施安防工程。二是严格质量标准。坚持生态保护,不拔高等级标准,把好工程建设材料准入、施工工序、工程监督、现场管理和工程检测等“五个关口”,所有新建农村公路质量检测合格率达100%。三是严格考核标准。发挥考核“指挥棒”重要作用,制定《花垣县“四好农村路”建设绩效考核方案》,并纳入目标管理,建立健全联合督查机制,实行“月调度、季督查、年考核”,确保农村公路建设高质量推进,实现了建制村通畅率100%、5户以上自然寨通达率100%、危险路段安防率100%的目标。
三、完善农村路网,做好建设“发展账”
一是修好“脱贫路”。脱贫攻坚,交通先行,扎实推进“户户通”工程,建制村通达率100%,25户以上自然村和5户以上自然寨100%通水泥路,98%的农户入户路实现硬化,超过全省平均水平,农村群众出行实现从“晴天一身土,雨天一身泥”到“出门水泥路,抬脚上客车”的根本转变。二是修好“产业路”。坚持“产业发展到哪里,路就修到哪里”的发展思路,聚焦特色产业,结合山区特点,累计建成产业路173公里,带动发展茶叶、油茶、猕猴桃、蚕桑、烟叶等特色产业20多万亩,助力7万余名群众脱贫致富。三是修好“旅游路”。围绕“边城茶峒、古苗河、蚩尤部落群、紫霞湖、崇山老卫城”五大旅游板块建设,实施道路民族化、特色化装饰改造,设立精准扶贫首倡地、中国排碧金钉子剖面、中国少数民族特色村寨等特色标牌,展示乡村风貌、地域文化特色。四是修好“资源路”。以不破坏原有生态环境为先决条件,积极实施“显山露水、自然通透、乡村野趣”的“最美生态公路”工程,累计建成103公里、绿化公路400公里。结合花垣矿业发展实际,建设矿山运输专用道路14条36公里,彻底解决了矿山运输道路扬尘污染问题。
四、狠抓管理养护,深化延伸“效益链”
一是破解公路养护难。建立并实施“路长制”,全县设置总路长及一二三级路长。县级总路长由县人民政府县长担任,对全县所有公路管理负总责;分管交通运输工作的副县长任一级路长,负责具体统筹全县“路长制”工作;各乡镇人民政府主要负责人为二级路长,具体负责本辖区“路长制”各项工作;各村支书为三级路长,负责本村村组道路日常巡查、保洁、养护及异常情况上报。目前,国省干线公路优良路率达90%,农村公路优良路率达73.54%。二是坚持养护多元化。创新农村公路养护“四清一报告”制度,做到巡查管护常态化,小修保养日常化,排障除险快速化,全县农村公路列养率100%;全面规范路产路权管理,不断加大对公路沿线违建治理力度;开展打击和遏制超限超载运输行为,与货运源头业主签订责任状、承诺书,严惩超限超载运输车辆;制作公路信息二维码,加大公路养护宣传,营造人人知路、爱路、护路的浓厚氛围;发挥党员示范带头作用,在十八洞村、沙科村率先创建党员养护示范路。三是破解群众出行难。紧盯农村群众对美好出行的新期待,盘好用活“四好农村公路”基础载体,延伸推进城乡客运一体化改革。建成13个农村客运站、268个招呼站,全县优化开通12条农村客运班线,新增40条村村通班线,票价较创建前平均下调30%以上,特别是4条城乡公交专线,起步价2元,最高不超过6元,且65岁的老年人、军人、残疾人、1.2米以下儿童全部落实免票政策,有效打通了群众出行“最后一公里”。